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本报记者 王海平 徐州报道

在5月7日全面停产后,位于江苏徐州市丰县的建滔能源公司即将恢复生产。现在,就等老板定一个开工的“吉日”。

这是当地的一家龙头工业企业,从事煤焦化,年产值超过20亿元。过去的2个多月以来,建滔公司投资约3000万元的第三期节能环保设备上马,这可以使得污染物排放低于北京、上海等一线城市执行的特别排放标准,与国际接轨。

徐州以产煤而著称,是江苏在计划经济时代唯一的资源输出型城市。依靠资源型城市的优势,徐州至今已发展出11家规模煤焦化企业,这是城市的重点产业,但都在今年5月7日-10日期间全面停产。

查阅生态环境部近几年的通报可以看出,徐州是全国10个空气质量较差城市黑名单中的常客,有的年份“不进反退”,在2017年12月的城市空气质量排名中甚至垫底。

2018年4月9日,徐州启动大气污染防治攻坚行动。21世纪经济报道记者在采访中获悉,与全国其他设区市空气污染防治的“方法论”不同,徐州本次治理创新性地借用了“外力”,并取得了“奇效”。

7月18日,徐州市委书记周铁根主持召开了大气污染防治攻坚行动指挥部第五次全体会议,他在发言中指出,对照国务院近期出台的打赢蓝天保卫战3年行动计划,巩固阶段性成果的基础还很脆弱,与江苏及周边地区还存在一定差距,大气污染防治工作的压力仍然很大。

周铁根强调,“不获全胜、决不收兵”。

环境治理亦带来短期的阵痛。21世纪经济报道记者近期在徐州走访时获悉,有多个县(市、区)的经济指标在2018年1-6月之间出现了罕见的同比负增长。

污染治理与经济发展能否从相互制约转为共进?

引外力断“本地利益输送”

徐州空气治污,是中国环境治理的一个典型缩影。

2015-2016年,徐州市大气环境质量在江苏垫底,pm2.5浓度连续两年排名全省倒数第一。2017年上半年,徐州空气质量不升反降,pm2.5、pm10、臭氧浓度同比分别上升15.5%、6%、22%,空气质量优良天数同比下降20.1%,未能完成年度考核任务。

事实上,每当生态环境部和省级公布空气质量排名后,各地都采取了诸如“不达标不生产”的强硬措施,但污染企业总是出现“检查时关、检查后开”等现象。

对此,多位受访的徐州各地政界人士对21世纪经济报道记者表示,关键在于“利益”,特别是自己看自己往往看不清楚,“自己制定的措施从根本上无法落实”。

针对此,在徐州市委书记周铁根的主导下,采用“异地督查指导帮扶”的策略由此形成。

据21世纪经济报道记者了解,这一方法论可谓全国首创。由徐州市委市政府主动向省级汇报,省级安排省环保厅组织督查人员(非徐州籍的专家与官员)进驻徐州现场办公,针对当地的情况逐一排查,采用现场查看指导等手段,制定整改措施。关键是,其整治过程、效果等最终都由省环保厅督查组进行评判。

“这一做法,阻碍了本地利益输送,几个月来取得了奇效。”徐州大气污染防治攻坚行动指挥部的一位官员对21世纪经济报道记者表示。

根据生态环境部通报,2018年5月,徐州已“脱离”74城市空气质量相对较差的后10位城市名单中。那么,异地督查指导帮扶是如何提升徐州的空气质量的呢?

作为老工业城市,铸造是徐州的特色主导产业,之前大部分采用“冲天炉”,排放略低于国家标准。“本着政府与市场之间关系的原则,我们地方在治理时候总是徘徊,但省督查组认为应当改用电炉,阻断排放,帮助企业升级。”徐州丰县、邳州市发改委的人士对21世纪经济报道记者表示。

这一做法得到了地方各界的共识,不会额外增加企业成本,并提前完成了改造。

又如“点焊”的烟囱高度,徐州本地企业基本上符合国家的标准,但异地督查组则指出,“应当至少再加高50%”,这更有利于空气质量的改善。

“原来我们认为,作为经济相对欠发达地区,在环保排放上只要符合国家标准就行了,做了但不够好,未能长远着想,但异地督查组为我们的发展理念带来了全方位的创新。”上述指挥部的官员对21世纪经济报道记者表示。

治污倒逼产业链完善

分析徐州大气污染来源,其内因主要来源于燃煤、机动车、工业、地面扬尘、生活类大气等5个方面。

根据多年来的治理实践,对规模以上工业的排放治理已积累了相当丰富的经验。在21世纪经济报道记者走访的多个用煤规上工业企业看,整体上都在进行重组和整顿,绝大部分企业的生产线停产中,均在上马行业最先进的环保设备。

从徐州城市工业看,空气污染的最大来源是煤炭的使用,其次是化工,再者是金属表面处理工序,即酸洗磷化、油漆喷涂的企业多,并且相对分散、传统和粗放,使得无组织排放量增大,即使治理达标也会使排放总量较高。

其中,丰县的电动三轮车产业曾是无组织排放的典型。这一容纳10多万人就业、全国农村市场占有率近70%的产业中的“酸洗磷化、油漆喷涂”,因为属于本土草根产业,中小企业太多、厂址太分散,原有环保措施处于“达标与不达标”之间,能否解决考验着地方政府的治理能力。

能否将酸洗磷化、油漆喷涂这两个工序按照现代工业体系的构架独立出来?最初,地方政府信心并不足。

“因为这一产业在解决就业上贡献最大。”7月18日,丰县发改委副主任王惠敏告诉21世纪经济报道记者,经过仔细调研分析,就这一产业中的特性进行了针对性招商,最终,两家通过省环保厅认可的高科技企业入驻,分别解决了问题。

以油漆喷涂为例,“原来是我们自己的工人戴上口罩,在单独的车间进行喷,再自然晾干,现在集中起来送过去,用的是浸泡着色和机器烘干,使得资金成本降低了三成,时间成本从几天降低到不足一天。”一家生产车座的配套企业从业者对21世纪经济报道记者表示。

王惠敏表示,当时的压力很大,很煎熬,因为两家企业测试投产时就耗费了近两个月。随后,在开发区和乡镇的大力宣传下,企业已全部接受了这一新的技术工业。

两道工序独立出来,由专门的企业进行,使得产业分工更细,工业化程度水平更高。而这一做法也促使国内一家著名的电动车整车企业整体搬迁到丰县开发区,产业链得以完整,产业结构更加合理,龙头企业到来后,产值、税收和就业贡献大幅提升。

治理与增长

通过新一轮环保整治,改变过去的传统发展方式,转向高质量发展,地方政府亦付出了发展增速放缓的代价。

在2018年上半年,徐州多个县区有经济指标增速不仅下降,同比更是出现了负增长。不过,从21世纪经济报道记者的实地采访看,环保治理中,有排放企业的关停并转并不会在根本上导致经济增长的压力。

“从我们的实践看,根据各个产业企业的综合治理情况判断,这个阵痛会从2019年年中开始改变。”多位县域受访官员这样判断各自的经济形势。

一方面,有着改革开放40年的基础积累;另一方面,当前地方上行业集中度提升、龙头企业对稳增长发挥了重要作用,20%龙头企业贡献80%价值的局面渐成规模。

据了解,徐州某县原有44家铸锻造企业,在前后两次的整治中先后减少到24家、20家。而在2018年上半年的治理中,只保留了能力最强的5家企业,且全部集中到了园区。21世纪经济报道记者了解到,除了一些主动退出的企业外,另有的则是成为了5家企业的股东。

那么,以煤焦化产业看,彻底治污的大规模投入是否会让企业不赚钱?这笔账如何计算?

7月18日,建滔能源公司副总经理王升介绍,在不到3年时间内,企业的环保投入已达到2亿元、上马了近10个环保项目。以主要排放物的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物为例,整治之前的标准略低于50、100、500,(毫克/立方米,国家标准),但整治之后则为15、15、100,更低于北京上海等一线城市的特别排放值(50、15-30、150)。

事实上,如果仅达到国家标准,企业需要缴纳较高的排污费,而在排污费改税之后,因为企业排放低于国家值一半以上,所以根据政策,企业缴纳的环境税还不到之前排污费的一半。另一个就是对原本废弃的余热、蒸汽等循环利用,也可以降低成本。

“我们计算过,2018年的3000万环保投入,两年半就可收回。”王升表示。

与此同时,考虑到经济发展,江苏省环保厅明确,治理后的企业再投产,无需向政府报备,让经济发展更遵从于市场。至于政府,则是采取事后的抽查执行“一票否决”,所以对企业来说,违规排放的成本就特别高。

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